宝应县应急管理局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2020年11月6日至12月30日，县委第四巡察组对县应急管理局党组进行了巡察。2021年2月2日，县委第四巡察组向县应急管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、 整改工作组织情况

在县委第四巡察组反馈巡察意见后，县应急管理局党组高度重视，直面问题不足，深入对照检查，全面开展整改工作。

一是加强组织领导。2021年2月3日，局党组成立了以主要负责同志为组长，所有领导班子成员（党员）为副组长，各科室（中心）负责人为成员的整改工作领导小组。同时，下设办公室，明确由局党组成员、副局长马中林同志兼任办公室主任，张杰、高茜同志为成员，全方位抓好县委第四巡察组反馈意见整改落实工作的组织领导和协调监督等，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二是落实工作责任。县委巡察反馈意见后，局党组于2021年2月3日召开专题工作部署会，局领导班子成员结合任务分工，逐一对照认领，深刻查摆问题原因，认真研究落实整改巡察反馈意见，坚持问题导向，按照“一项一项拉单子、一条一条定措施、一件一件抓落实”的工作要求，制定下发了县委第四巡察组巡察县应急管理局党组反馈问题清单整改任务分工一览表，要求涉及条线、人员认真对照任务分工，逐一抓好整改落实。

三是制定整改方案。局党组于2021年2月25日，召开局领导班子巡察整改专题民主生活会，对照巡察反馈问题，认真开展批评与自我批评，将4个方面19项问题进行再次细化责任分解，按照“谁主管、谁负责”的原则落实责任，2021年2月19日出台整改方案，明确每项整改任务、整改措施、牵头领导、责任单位以及整改时限。

截至2021年9月底，对照反馈的4大类19项问题，已全部完成整改。共制定完善《宝应县应急管理局党组议事规则》、《宝应县应急管理局内部管理制度》、《宝应县应急管理局机关党建工作责任制》等37项制度，推进源头治理；运用“第一种形态”谈心谈话4人，补缴党费0.63万元。

二、整改落实情况

（一）在“贯彻上级决策部署不够深入，履行应急管理职能有短板”方面

1、关于“应急管理体系未建立健全”的问题。

（1）针对“学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防震减灾救灾重要论述和中央深化应急管理体制改革工作部署要求有差距”等问题。

落实情况：一是加强学习研究。提请县委常委会、县政府常务会议定期学习习近平总书记关于安全生产等重要论述，研究部署全县安全生产重点工作，截至2021年9月底，已分别研究3次。并将上级工作部署纳入今年“百千万”专题宣讲重点内容之一。结合月度局机关工作例会，有计划的集中学习习总书记关于安全生产、减灾防灾重要论述以及中央深化应急管理体制改革的工作部署1次。利用月度“党员统一活动日”，累计组织全体党员干部集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平谈治国理政》（第三卷）和十九届五中全会精神等相关内容7次。二是健全应急体系。推动局党组学习领导思维和工作方法不断向应急管理方向转变，加强预案体系建设，制发我县总体预案和19个专项预案（已备案）。建成全县自然灾害信息员队伍568人，截至2021年9月底，累计发布自然灾害预警54次。正在推动开发区金湾村今年底争创全国综合减灾示范社区。三是严格内部考核。2021年3月29日，县应急管理局印发《2021年度机关内部考核办法》，将政治理论指导与日常业务工作有机相结合，严格年度考核，确保各项工作部署真正落实到位，真正建立健全统一、高效的应急管理体系。

（2）针对“履行应急管理职责主动作为不够”等问题。

落实情况：一是加快信息化平台建设。2020年底，我县完成了县级应急指挥中心场地建设，2021年底，计划完成应急指挥信息系统功能建设，以满足与省、市共享共建应急管理信息化成果及与各镇区之间的应急通信保障需求，截至2021年9月底，第三方招投标工作已结束。二是提升物资和装备统筹保障能力。2021年7月8日，县应急管理局向县发改委提供2021年县级应急救援物资储备需求目录（18类），督促其优化储备布局，完善储备类型，丰富物资储备种类,确保各类物资备得足、用得上。

（3）针对“应急管理队伍建设现状与应急管理新形势、新任务的要求还不相适应”等问题。

落实情况：一是优化人员队伍结构。根据扬应急函[2021]14号文件要求，从2021年4月上旬至7月底，我县对全县应急救援队伍开展摸底调查，同时督促各镇区、相关部门积极优化人员队伍结构，截至2021年9月底，全县建成县、镇联动的应急救援队伍48支，共计1283人，其中：队伍年龄70%集中在35岁左右，50 %以上人员为大专及以上学历，直接或间接从事安全生产岗位工作，以有效适应应急管理新形势、新任务要求。二是强化业务技能培训。县消防救援大队制定2021年度消防培训方案，从4月份至9月底，已为3支基层应急救援队伍开展了5期专业技能培训，累计受训80人次，不断增强基层处置突发事件、防范化解重大灾害风险的能力和水平。三是提升执法能力建设。2021年2月5日，县政府办印发《宝应县2021年度安全生产目标管理考核细则》，其中明确：严格按照省厅关于加强基层安监机构建设（“3+n”）的要求，对镇区持证人员配备进行考核，并督促其配齐配足配强和稳定一线执法力量。截至2021年9月底，全县共有一线执法（持证）人员63人，其中，镇区执法人员40名。2021年4月13日，县应急管理局印发《全县安全生产行政执法能力提升年活动方案》，截至2021年9月底，已安排基层22名执法人员集中轮训3期，开展“三位一体”集中观摩执法147家次，全面提升基层安全生产执法队伍的业务能力和稳定性。

2、关于“安全生产长效机制未形成”的问题。

（1）针对“安全宣传教育缺乏计划性、针对性、实效性”等问题。

落实情况：一是开展宣教主题年活动。2021年4月15日，县安委办印发《全县安全生产宣传教育突破年活动方案》，重点强化宾馆、高铁站、绿化带等点位宣传和安全生产宣传教育“五进”活动等专项宣传。截至2021年9月底，累计组织观看典型事故警示教育片383场，观看人数达1.69万人次，组织参观警示教育展览51场，参与1247人次，开展安全宣传咨询活动70场，参与0.76万人次。同时，扎实推动工业企业安全风险报告、危化品使用安全专项治理以及安全发展示范城市创建等年度重点工作，开展“百团进百万企业千万员工”集中宣讲64场次，覆盖企业727家，覆盖企业员工4417人次。二是开展安全专项检查。2021年2月25日，县应急管理局印发《关于开展特种作业人员持证上岗专项检查的通知》，从企业层面抓起，注重源头防范，开展安全生产教育培训和特种作业人员持证上岗专项检查，截至2021年9月底，已对6个镇（区）进行抽查，督促指导35家企业及时整改自查发现的问题。加大对无证上岗违法行为的查处力度，立案查处无证从事特种作业人员11名。涉企开展安全生产执法检查，推行“执法先普法”和“执法警示告知”制度，重视企业现场检查和隐患闭环整改。三是开展安全专家“服务行”。从2021年6月份开始，我县率先对30家重点企业开展购买第三方服务，安全专家为企业开展“一对一”上门检查服务，逐一梳理问题清单，书面交督办至企业负责人，明确隐患整改标准、时限等，持续跟踪问效，督促其问题隐患按期闭环整改。四是健全安全长效机制。2021年4月15日，县应急管理局制定《全县应急管理宣传工作要点》，有力提升安全宣传教育工作的计划性、针对性和实效性。始终压紧压实“三个责任”，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，2021年3月8日，县委办、县政府办印发《县委常委会成员、县政府领导班子成员安全生产重点工作清单》。2021年3月12日，制定部门安全生产工作责任考核评价指标，实现安委会成员单位全覆盖。2021年5月24日，调整县安委会成员单位人员名单。深化落实企业安全生产主体责任重点事项清单20条，激励督促企业完善全员安全生产责任体系和各项管理制度。

（2）针对“应急处置的规范化存在不足”等问题。

落实情况：一是组织专项预案演练。2021年4月16日，县应急管理局与县教育局联合开展教育系统突发事件专项预案演练。二是开展预案备案工作。督促开展重点企业和高危行业应急预案编制工作，常态化开展重点行业企业应急预案备案工作，截至2021年9月底，全县已累计备案54份。三是定期开展执法检查。针对2020年以来，487家企业未建立安全预案或预案不合格的问题，截至2021年9月底，已全部整改到位。同时，督促各镇区加强企业预案宣传培训，科学制订演练计划，定期对预案编制和演练情况开展检查督查，截至2021年9月底，已累计开展执法检查7家次（如：扬州英奥车业有限公司）。

（3）针对“高风险行业监管存在薄弱环节，高空坠落事故居高不下”的问题。

落实情况：一是制定专项方案。2021年3月29日，县安委办印发《宝应县高处作业安全防范措施》，方案明确了预防高处坠落的指导思想、工作目标以及具体工作措施等。二是加强督查巡查。持续深入开展全县安全生产巡查督导，对建筑施工、道路交通等领域开展重点巡查，督促部门、企业有效落实安全生产法定职责。三是开展明察暗访。成立安全生产明察暗访组，截至2021年9月底，累计检查发现涉及8家企业的建筑施工领域高处作业隐患5条（如：曹坝工业园区在建厂房员工作业过程中未正确佩戴劳动防护用品），均逐一进行书面交督办，现已全部完成整改。

3、关于“行政权力运行不够规范”的问题。

（1）针对“局机关与协会和久安公司未脱钩”等问题。

落实情况：2021年3月，已全面厘清局机关、协会和久安公司的工作职责，实行各自独立运行。2021年3月1日，县应急管理局向县政府书面请示，由县财政拨付编外人员工资。截至2021年9月底，苏KLC366公车已拍卖处理结束，久安公司即将关停，协会只承担统筹协调全县安全生产专家服务工作。自2021年5月份起，局机关编外人员工资不再由协会发放。县安全生产管理协会整改工作正在进行当中。

（2）针对“局机关业务科室监管职能与执法大队行政执法的职责没有分清”等问题。

落实情况：一是推动实施行政机关改革。省市正在推动实施行政机关内部机构改革，改革方向为“局队合一”体制，监管和执法队伍逐步向执法中队转变，截至2021年9月底，市县改革正在处于推进落实过程中。二是全面使用省行政执法系统。日常监管执法已全面使用江苏省安全生产行政执法系统，实现《江苏省安全生产行政处罚自由裁量适用细则》使用全覆盖，杜绝了人情执法问题。三是严格行政案件法制审查。对全县安全生产行政执法案件办理情况进行法制审查，在提高办案质量的同时，进一步提高了案件办理的公平、公正。

（3）针对“少数案件执法程序不规范，导致处罚决定被行政复议后变更或撤销”的问题。

落实情况：根据省政府统一部署，从2020年6月份开始，全县范围内统一使用江苏省安全生产执法系统和移动执法APP开展执法检查及案件办理，执法系统使用率均达100%。全面落实“三项制度”，做到行政执法全公示、执法过程全过程记录、重大执法决定法制审核。从2021年3月份开始，组织基层22名一线执法人员开展跟班轮训3期，提升业务能力水平。截至2021年9月底，我局未发生行政复议案件。

（二）在“党组核心作用发挥不够充分，党建基础工作有缺失”方面

1、关于“‘三重一大’事项决策制度执行不严”的问题。

落实情况：集中学习有关党委（党组）议事规则相关文件，2021年3月9日，县应急管理局党组印发《党组议事规则》，进一步明确议事范围、规范议事和决策程序等，截至2021年9月底，已累计召开15次局党组会议研究决定局大额资金使用、干部任免等“三重一大”事项。

2、关于“意识形态责任制落实不到位”的问题。

（1）针对“局党组对意识形态工作重要性认识不足、领导重视不够”等问题。

落实情况：认真学习关于意识形态责任落实的相关文件要求和习近平总书记的系列讲话精神，统一思想，加深认识，2021年4月16日，县应急管理局党组成立了意识形态工作领导小组，印发了《宝应县应急管理局2021年度意识形态工作要点》。2021年4月23日，局党组召开专题会议研究部署意识形态工作。

（2）针对“局机关网站和公众号的运用不够多元化”等问题。

落实情况：2021年3月10日，县应急管理局在微信公众号拓展增加了人保财险杯随手拍、火眼金睛隐患辨识、安全体验场馆展示、证书查询、危化品办事指南等5大服务功能，同时，注重不同时段引领主题活动，5月份开展“防灾减灾救灾”主题活动，6月份开展“镇（区）党政一把手话安全”主题活动，7月份开展“最美应急人”评选活动等，丰富宣传内容，不断提高应急安全工作社会关注度和整体影响力。

3、关于“党内政治生活不严不实”的问题。

（1）针对“党组中心组学习制度执行不严”等问题。

落实情况：2021年4月15日，县应急管理局党组印发了《局党组中心组学习制度》和《局党组中心组学习计划》，截至2021年9月底，已集中学习7次。2020年度局领导班子民主生活会和2021年巡察整改专题民主生活会均严格执行自我批评与相互批评等程序，共提出意见建议14条，真正达到“红脸出汗”的效果。

（2）针对“谈心谈话活动开展不正常”等问题。

落实情况：2021年3月30日，县应急管理局党支部印发了《宝应县应急管理局机关党建工作责任制等13项党建工作制度的通知》。截至2021年9月底，支部书记与普通党员谈心谈话5次，支部委员开展与普通党员谈心谈话2次。累计召开支部党员大会2次，召开支部委员会和党小组会议9次，据实填写“四本一薄”，加强日常检查督查。

4、关于“选人用人工作不够规范”的问题。

（1）针对“2019年10月提拔4名中层干部时，程序不合规”等问题。

落实情况：认真学习组织人事等相关文件精神，局党组完善《宝应县应急管理局党组议事规则》，2021年，局机关提拔中层副职干部2名，严格按程序规范组织开展干部选拔，及时完善局机关人事管理档案。同时，严格执行被推荐人回避制度。

（2）针对“2019年、2020年局机关以协会名义招聘会计和驾驶员各1名”等问题。

落实情况：一是规范编外人员管理。2021年4月6日，县应急管理局印发《局机关内部管理制度》并组织学习传达，依据制度内容，以后将严格按照县编办和人社部门的相关规定规范编外人员招录和管理。已辞退李绪宏、叶怀汝。二是加强专家服务力度。组织学习并对照《扬州市应急管理局专家管理办法（试行）》，结合我县实际，于2021年4月14日，印发《宝应县应急管理局专家管理办法（试行）》。同时，4月份中旬进行新一轮专家选聘工作，全县共选聘24名县级安全专家，5月上旬修订完善专家服务申请流程。三是及时招录缺岗人员。2021年招录1名事业编制会计已到岗到位。

5、关于“党员管理工作不严谨”的问题

落实情况：一是规范发展党员。2021年以来，我局严格按照党员发展程序有关规定，发展入党积极分子1名。进一步明确规范，采取无记名投票方式表决，机关党支部严格按规定执行。二是全额缴足党费。对照标准，26名党员实际补缴党费6344元，已于2021年4月13日交至县机关工委。同时，严格履行困难党员党费减免审批程序，减免3名党员党费。三是严格党员管理。党支部组织4名编外党员谈心谈话，要求其及时将党组织关系转入县应急局党支部，4月份已全部完成转入。

（三）在“压实从严治党“两个责任”不够到位，执行中央八项规定精神有偏差”方面

1、关于“履行党组主体责任不力”的问题。

（1）针对“‘一岗双责’责任清单事项针对性、操作性不强”等问题。

落实情况：一是制定责任清单。认真学习习总书记关于全面从严治党、履行主体责任有关指示精神，2021年3月22日，局党组印发《2021年宝应县应急管理局党组全面从严治党主体责任清单》等3项清单的通知，按照上级要求结合本部门工作实际，制定了局2021年度领导班子成员“一岗双责”责任清单。根据不同科室制定了具有针对性和个性化的责任清单，并于4月15日组织签订。二是加强廉政教育。2021年2月8日，组织全体党员干部观看警示教育片（《背弃初心的代价》），2021年3月19日，组织局机关全体在编人员及党员参观红色景点（红枫园），加强廉政风险岗位教育。2021年4月16日，县应急管理局党组印发了《2021年宝应县应急管理局党风廉政建设工作要点》。三是加强日常监督。对照责任清单和责任状，局领导班子成员按照“一岗双责”的要求严格履职，及时提醒，有效管控重点岗位、重点环节履职风险，今年以来，已累计排查2轮。

（2）针对“严格教育、严格管理不够到位”等问题。

落实情况：针对问题苗头，组织学习教育，在征求机关各条线意见建议的基础上，经过局领导班子研究讨论，2021年3月29日，县应急管理局印发了《2021年度机关内部考核办法》，2021年底，对照考核办法内容，将严格进行年终考核奖惩，不搞平衡、不打和牌，动真碰硬。

2、关于“违反中央八项规定精神禁而未绝”的问题。

（1）针对“违规发放津补贴”的问题。

落实情况：认真学习相关规章制度、财经法规以及习总书记的指示精神，并严格执行宝委办发《关于进一步规范补助和奖金发放管理工作的补充规定》[2017]48号。县纪委监委对相关人员给予诫勉谈话，县应急管理局对相关人员给予提醒谈话。

（2）针对“存在形式主义问题”的问题。

落实情况：一是统筹各类会议文件。按照“必要必须”的原则，最大限度地减少会议和文件数量，有效整合各类安全生产会议14场次，整合文件通知21份，今年上半年与去年同期相比分别下降5.36%和5.01%。加强安全生产巡查督导频次，截至2021年9月底，已对各镇区、各部门单位开展巡查督导58 家次，杜绝以会议落实会议、以文件落实文件等形式主义问题存在。二是推进计划性执法检查。严格按照2021年度安全生产监管执法工作计划开展执法检查，根据各镇区企业数量、质态以及安全监管力量配备等实际情况,合理确定随机抽查的比例和频次，截至2021年9月底，已开展企业检查225家次。三是分时段检查督查。根据重点时段、重大活动生产安全事故集中多发、安全风险集中显现等季节特点以及敏感时段,组织开展“四不两直”执法检查211家次，同时对安全生产管理基础较好的企业适当减少检查频次。

（3）针对“违规在下属单位报支招待费，逃避监管”的问题。

落实情况：2021年4月6日，县应急管理局印发《局机关内部管理规定》，严禁在下属单位列支各项费用。

（4）针对“违规使用下属单位（久安公司）车辆”的问题。

落实情况：认真学习公车使用有关规定，2021年4月6日，县应急管理局印发《局机关内部管理规定》，截至2021年9月底，苏KLC366公车已拍卖处理结束。

3、关于“落实巡察整改工作不到位”的问题

落实情况：认真组织学习有关巡视、巡察相关文件和习总书记关于党建工作的系列指示精神，统一思想、提高认识，对上轮问题整改情况开展“回头看”，对发现的问题严格按照整改方案要求，做到不推诿、不懈怠，积极作为，推动各项问题有效整改，切实做到举一反三，确保巡察问题整改件件有着落、事事有回音。

（四）在“廉政风险防控不够有力，制度刚性约束有漏洞”方面

1、关于“存在乱收费问题”的问题

落实情况：2019年以后，县安全生产管理协会和久安公司未再向企业收取会员费、安全咨询费和专家服务费。从2021年开始，不再向镇区收取培训费和专家服务费。

2、关于“存在虚假支出问题”的问题

落实情况：强化相关文件精神学习，严明财经纪律，2021年4月6日，县应急管理局印发《局机关内部管理规定》，严格办公用品采购审核把关，杜绝此类问题再次发生。县应急管理局对违规报支的款项已退回，对相关人员给予提醒谈话。

3、关于“财务制度执行不严”的问题

（1）针对“审核把关不到位”的问题。

落实情况：组织相关人员认真学习财经纪律等有关制度规定，2021年4月6日，县应急管理局印发《局机关内部管理规定》，一是严格审批审核，严格执行发票审核审批制度，原则上谁经办、谁负责。二是加强日常管理，严格执行各类费用报支制度和规定。三是严格费用报支，严格各类费用报支，目前为止，没有出现一起费用虚报、多报现象。

（2）针对“票据报支手续不规范”的问题。

落实情况：一是严格经费报销程序。组织学习有关公务接待相关文件规定，目前依据今年制定的《局机关内部管理规定》，严格规范经费报销程序。二是严格公务接待规定。2021年以来，机关公务接待，全部按照标准、预算范围内执行，客情报告单填写完整，无证明材料一律不得报销。

（3）针对“未执行非现金结算规定”的问题。

落实情况：认真学习有关奖金发放和现金管理的相关规定，加强机关内部管理，严格执行非现金结算规定。对2020年度获得安全生产目标管理考核等次的镇区、部门通过转账支付。

三、下一步整改工作打算

一是进一步提高政治站位。局党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦安全生产专项整治三年行动和经济社会高质量发展，强化思想引领，增强班子成员的“四个意识”，提升“四个自信”，自觉做到“两个维护”。突出问题导向，时刻绷紧意识形态领域这根弦不放松，坚决打好意识形态领域主动战。开展好党史学习教育主题活动，引导班子成员和党员干部树立正确的政绩观、价值观、人生观、世界观，增强为民服务的宗旨意识。

二是进一步加强理论学习。精心组织党组中心组学习，深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加强对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党纪党规的学习，增强班子成员的法制意识和底线思维。通过“走出去”与“请进来”相结合的方式，加深对专项整治三年行动的理解，用理论指导今后的发展。

三是进一步树强组织观念。扎实推进机关党建工作标准化、规范化建设，推动落实“三会一课”制度、“党员统一活动日”制度，增强基层组织的凝聚力和战斗力，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用。坚持用制度管人管权管钱管事，把权力关进制度的笼子。把守纪律、立规矩贯穿整改落实的全过程，进一步加强财务管理和内部管理，强化监督、严格执纪、严肃问责，充分运用“四种形态”，确保纪律真正成为带电的“高压线”。

四是进一步强化责任担当。主动认领本次巡察组反馈的问题，立行立改，避免今后发生类似的问题。弘扬求真务实、担当作为的作风，认真听取群众的意见建议，切实把群众所想所盼的问题落实好、解决好。团结干事，凝心聚力，推动全局各项工作再上新台阶

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向县纪委监委第三派驻纪检监察组反映。联系方式：0514—88292237；邮政信箱：宝应大道88号，邮政编码：225800；电子邮箱：byfgwjzy@163.com。

中共宝应县应急管理局党组

2021年10月19日